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      傳承法治經典 優化解紛理念 重塑發展“廊坊經驗”
      ——黃明耀在全國大法官研討班作重點發言
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        發布時間:2023-07-15 17:45:24 打印 字號: | |


      重點發言    傳承法治經典 優化解紛理念 重塑發展“廊坊經驗”


      河北省高級人民法院黨組書記、院長、二級大法官黃明耀:理念一新天地寬。20世紀50年代,馬錫五同志在廊坊永清別古莊法庭調研期間,系統總結了廊坊地區調解經驗。河北法院深入挖掘“廊坊經驗”沉浮理念根源,在指導廊坊兩級法院走出低谷的同時,帶動全省法院訴源治理取得積極成效。一是在抓實調解中興起?!袄确唤涷灐睆娬{訴內抓好司法調解、案結事了,訴外抓好指導民調、多元解紛,推動實現“訴訟內減少申訴、上訪,訴訟外減少糾紛、訴訟”的兩個良性循環。廊坊兩級法院調解結案率歷史上一度達到近90%,訴外由民調組織及時解決的糾紛占到77.5%,京畿要地、首都“護城河”功能充分彰顯。二是在理念偏差中沉寂。由于出現忽視非訴解紛、聯系群眾、能動司法等理念偏差,廊坊法院司法前端的治理功能不斷萎縮。原本扎根基層,定分止爭,為群眾排憂解紛的“廊坊經驗”步入相當長時間的沉寂期。三是在能動司法中重塑。近年來,在習近平法治思想指引下,河北省、市、縣三級法院聯動,充分發揮司法能動作用,著力發掘重塑“廊坊經驗”。積極融入黨政主導下的訴源治理體系,訴前抓實多元解紛工作、訴中抓實“公正與效率”主題、訴后抓實辦案效果拓展,通過抓前端與抓末端并舉、訴訟內與訴訟外并重的思路轉變,廊坊法院有效扭轉了工作被動局面,河北法院也開始步入高質量發展軌道。四是在百花齊放中發展。當前,“廊坊經驗”已在燕趙大地上蓬勃生長。承德法院推行的“一村一法官、一社區一法官、一校一法官”“三個一”工作機制,通過抓前端實現審判質效大提升。雄安法院創新的行政爭議化解機制,高效保障新區建設,服務北京非首都功能疏解,得到中央政法委肯定。


      河北法院將緊抓機遇,在最高人民法院有力指導下,繼續以能動司法為指引,在源頭預防上再發力,推動糾紛消解于無形;在多元解紛上再發力,推動糾紛及時就地化解;在止訟息爭上再發力,推動糾紛依法實質性化解,讓“廊坊經驗”不斷迸發出新的生機活力,努力為打造新時代中國特色社會主義司法制度貢獻河北法院力量。


      互動發言


      廣東省高級人民法院黨組書記、院長、二級大法官張海波:黃明耀院長介紹的“廊坊經驗”在河北誕生、演進,實際上反映了我們對基層糾紛化解工作不斷深化的過程,對廣東很有借鑒意義。廣東收結存案數長期居全國第一,對照習近平總書記“不能成為‘訴訟大國’”要求,就指導好人民調解工作,我有三點體會:


      一是人民調解必須堅持形成黨委領導、政府主抓,法院等政法單位積極參與,社會力量群防共治的體系格局。習近平總書記強調,中國不能成為訴訟大國,要抓訴源治理,要抓前端、治未病,將非訴機制挺在前面,核心在“源”、不在“訴”上。要在最前端最源頭、在村鎮社區形成矛盾糾紛化解格局,就需要更加充分發揮人民調解作用,在黨委統籌、政府主導下,聚合各種社會力量,包括法院,形成群防共治,防患于未然,這也是創新新時代“楓橋經驗”和“廊坊經驗”的根本要求。


      二是人民法院訴前調解都是已到法院的糾紛,一方面我們要堅持訴調對接,盡可能調解促和,將矛盾糾紛實質化解在訴前,同時也正如張軍院長所指出的,要將訴調對接的“調”向前延伸,按照人民調解法規定的職責加強對人民調解業務指導,以更實舉措、更大投入,將能動司法體現得更加充分,將“抓前端、治未病”做得更實。比如,針對粵港澳大灣區“一國兩制三法域”特點,我們聯合省司法廳出臺自貿區跨境商事糾紛調解規則,為港澳調解員參與跨境糾紛化解提供指引和參照。


      三是指導好人民調解,要系統、精準、常態做好“指導端”的“供給側”改革,把制度機制建設和保障放在首位。積極回應當地發展和治理需要,提供針對性法律知識、案例資源和方法工具,讓人民調解、社會力量挺在前、挺得住,通過更加科學合理的多元解紛體系,整體提升社會解紛效能。



      來源:人民法院報
      責任編輯:逯永霞
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